23 марта 2010, вторник, 17:01 1660

В чем секрет НЕпопулярности реформ?

Читати українською

Поделиться:
Скопировано

Первые лица нового правительства в один голос заявляют о двух задачах первостепенной важности, стоящих перед страной: проведении непопулярных реформ и получении займов от МВФ.

Первые лица нового правительства в один голос заявляют о двух задачах первостепенной важности, стоящих перед страной: проведении непопулярных реформ и получении займов от МВФ.

И премьер Николай Азаров, и вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко говорят об огромном дефиците бюджета и необходимости занять у МВФ еще 6 млрд долл. Эксперты же указывают на тот факт, что денег Международного валютного фонда хватит максимум на то, чтобы как-то свести концы с концами в текущем году, а далее - непопулярные меры становятся просто неизбежными. Руководитель представительства Мирового банка в Украине Мартин Райзер подчеркнул, что без радикальных изменений бюджетной политики Украина вряд ли сможет выйти на докризисный уровень экономики. Но не всем докризисный уровень кажется абсолютной ценностью: зампред фракции Партии регионов Анатолий Кинах выразил уверенность в том, что прежде, чем проводить непопулярные реформы, надо повысить уровень жизни "простых людей". Что же стоит за словами о назревших непопулярных мерах?

Секрет от правительства

Вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко среди первоочередных действий в социально-экономической сфере видит увеличение пенсионного возраста для "некоторых категорий граждан" и установление рыночной цены на газ как для предприятий, так и для населения. Далее Сергей Леонидович предлагает перейти к смешанному финансированию здравоохранения, расширив систему медицинского страхования, а также повысить зарплаты чиновникам за счет сокращения численности их коллег. В налоговой сфере Тигипко выступает за жесткое налоговое администрирование, способное предотвратить чиновничьи злоупотребления и всевозможные схемы уклонения от выплат в пользу государства. Также бывший банкир предлагает полностью отказаться от НДС и уменьшить налог на прибыль, увеличив, с другой стороны, налоговую нагрузку на конечного потребителя в виде нового налога с продаж размером до 5%. Вице-премьер уверен, что быстрое проведение непопулярных реформ не приведет к большим лишениям среди широких слоев населения.

Некоторую конкретику относительно возможных преобразований внес и глава представительства ВБ в Украине Мартин Райзер, порекомендовавший новому украинскому правительству для увеличения доходов госбюджета отменить договор об избегании двойного налогообложения с Кипром, а для уменьшения расходов – снизить выплаты работающим пенсионерам, прекратить субсидирование пассажирских перевозок и вдвое поднять тарифы на услуги ЖКХ. По вопросу о пенсионном возрасте представитель Всемирного банка высказался в пользу ежегодного увеличения пенсионного порога для женщин на полгода до тех пор, пока он не увеличиться с нынешних 55 до 60 лет.

Предлагаемые зарубежными заемщиками, в т.ч. и МВФ, меры вызывают ряд вопросов. Не просто понять, почему работающему пенсионеру - с доходов которого, кстати, поступают налоги в Пенсионный фонд – можно урезать заработанную им же самим пенсию? И нужно ли повышать тарифы не только на газ, но и на все ЖКХ-услуги без повышения уровня их качества? Возможно, где-то достаточно просто остановить разворовывание, нецелевое или неграмотное использование получаемых средств, а там, глядишь, и цены повышать не придется?

Прогнозы и советы экспертов

Эксперты прогнозируют, что одним лишь повышением тарифов на газ и коммунальные услуги дело в этой сфере не ограничится. Всемирный Банк предлагает параллельно с резким повышением ЖКХ-тарифов, увеличить порог, с которого выдаются субсидии, с 15% до 30% от суммарного дохода семьи, уходящего на коммунальные и т.п. платежи. Стоит отметить, что предыдущее правительство этот порог наоборот снизило: с 20% до 15%.

По информации еженедельника "Комментарии", новый министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Попов склоняется к идее передачи объектов ЖКХ в концессию. Законопроект по этому вопросу уже был принят парламентом в первом чтении. Если законопроект получит статус закона, то любые объекты тепло-, водоснабжения и водоотводы могут переводиться местными властями в концессию. И тогда заинтересованность в том, чтобы собрать с обедневших граждан выплаты по подскочившим тарифам, будет иметь четкий предпринимательский окрас.

Известный эксперт в области экономики Александр Пасхавер особо подчеркивает, что "результат любой реформы зависит от того, насколько она ориентирована на позитивный результат, учитывает интересы граждан. Любая реформа, которая будет проведена без этих целей, превращается в свою противоположность. Если власть будет продумывать реформы как следует и будет вводить в процесс реформ социальные амортизаторы, то мы получим реформы, которые нам будут понятны",- заметил эксперт.

Есть ли в планах нынешнего правительства какие-либо "социальные амортизаторы"? Первое, что приходит на ум – это обещанное Азаровым поэтапное повышение в этом году социальных стандартов во исполнение прошлогоднего закона, принятого по инициативе Партии регионов. Экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь считает, что в 2010 году рост номинального размера зарплат будет на 2-2,5% выше инфляции. Навряд ли озвученный показатель можно считать чем-то значительным. Уже заметно обещанное усиление давления налоговиков на предпринимателей. Учитывая тот факт, что предыдущее правительство "вымело" из частного сектора все, что могло "вымести", нынешнее наступление налоговиков может привести к тому, что работодатели начнут попросту вычитать из зарплат дополнительные суммы платежей.

Не случайно депутат Инна Богословская считает, что "очень серьезные реформы этот Президент может себе позволить только тогда, когда страна выйдет из этого пике, в котором мы сегодня находимся. Поэтому я вижу блестящую конструкцию, если бы Азаров с командой за эти 2,5 года навел порядок в стране, а Президент в это время проработал бы все стратегические реформы, чтобы после парламентских выборов, которые будут в 12-м году, провести реально серьезные реформы",- говорит политик.

Но торможение реформ, призванных повысить конкурентно- и платежеспособность Украины, также грозит осложнениями. К примеру, эксперты всеукраинского профсоюза "Народная солидарность" утверждают, что если наступление импорта на внутренний рынок страны будет продолжаться, то Украина может потерять до конца года еще полмиллиона рабочих мест.

Есть ожидания, что в связи с необходимостью поддержать отечественного производителя и свести концы с концами по платежному балансу страны, правительство будет стимулировать рост экспорта продукции АПК. Это может привести к повышению закупочных цен на зерно, свеклу, подсолнечник и мясо, произведенные украинскими аграриями при возможном параллельном ограничении цен на продукты питания для населения.

Иностранные пособия

Известным историческим примером непопулярных поначалу реформ, в дальнейшем доказавшим свою правомочность, являются действия правительства Маргарет Тэтчер. Британский премьер проводила в 80-х годах прошлого столетия политику сокращения социальных пособий, урезания помощи "депрессивным" регионам и предприятиям, оставшимся в госсобственности. Правительством Тэтчер была проведена приватизация на рынке коммунальных и коммуникационных услуг. Правда, в отличие от современной украинской распродажи государственной собственности, приватизация по-английски дала реальные возможности многим британцам стать акционерами своих предприятий и стала классическим примером успешного проведения политики "народного капитализма". Проводимые реформы вызвали всплеск забастовочного движения по всей стране, пик которого пришелся на 1984 год. Но уже в 1987 году консервативная партия, лидером которой была Маргарет Тэтчер, снова победила на парламентских выборах, т.к. благодаря ранее проведенным непопулярным мерам удалось добиться стабильного экономического роста в стране.

Есть и другие, не менее интересные примеры. Это и реформы поляка Бальцеровича, первого, кто на пост-коммунистическом пространстве привел свою страну к экономическому росту в новых рыночных условиях. Это и японский "план Икэды", который помог Японии преодолеть неэффективность собственного человеческого ресурса и сделать прилагательное "японский" синонимом слова "качественный". Остается надеяться, а еще лучше – делать все от нас зависящее для того, чтобы и наша страна порвала с традицией быть примером экономических провалов и социальных поражений.