04 апреля 2024, четверг, 13:34 184

Адвокатура Украины с 2012 года не осуществляет правовые функции государства, а является саморегулирующимся институтом, - эксперт-конституционалист

Редактор: Марк Савенко

Читати українською Read in English

Марина Ставнийчук. Фото: association.kharkov.ua

Поделиться:
Скопировано

За время своего существования украинская адвокатура прошла путь от полной подчиненности государству в советские времена, через делегирование государством публичных функций в 1990-х, и до полной институциональной независимости, профессиональности и самоуправления после 2012 года.

На это обратила внимание эксперт-конституционалист Марина Ставнийчук в статье "Адвокатура Украины: европейское будущее или снова в советщину?!", обнародованной изданием New Vioce (бывшее "Новое время").

Она напомнила, что в конце существования СССР стремление адвокатской среды заключалось в преодолении тотального государственного контроля и обеспечении свободного и равного доступа к профессии. И с принятием в независимой Украине Закона «Об адвокатуре» (№2887-XII от 19.12.92) сообщество добилось прекращения подчиненности и зависимости от Министерства юстиции.

В это время образовалась система квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры. Указом Президента от 05.05.93 №155 были утверждены Положение о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и Положение о Высшей квалификационной комиссии адвокатуры. А на их основании – зарегистрированные комиссии как юридические лица публичного права, которым делегировали публичные полномочия.

Впрочем, по настоянию и неоднократному напоминанию европейских партнеров украинская адвокатура в 2012 году стала самоуправляющейся. По новому Закону № 5076-VI «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» институт уже сам должен был утверждать основные регулирующие документы. И фактически институт адвокатуры полностью утратил функции, делегированные государством.

Решения и другие акты Высшей квалификационной комиссии адвокатуры при Кабмине и областных КГКА признавались в силе до принятия соответствующих актов новыми органами адвокатского самоуправления. Также старые комиссии (юридические лица публичного права) должны были продолжать работу только до первого заседания новых.

По мнению Марины Ставнийчук, институт адвокатуры в целом специфичен. Хотя сегодня он и не осуществляет правовых функций государства, в то же время в сфере профессиональной составляющей гражданского общества действует публично.

Публично-правовые функции, делегированные государством в правоотношениях, связанных с правосудием, осуществляют другие субъекты: суд и прокуратура, являющиеся субъектами, реально уполномоченными на выполнение функций государства. В то же время органы адвокатского самоуправления, хотя в силу закона и выполняют ряд регулятивных, квалификационных и дисциплинарных функций, по кругу лиц они ограничены только своими членами. Следовательно, говорить об уполномочии на выполнение функций государства здесь неуместно.

Отдельные выводы Верховного Суда относительно того, что некоторые органы адвокатского самоуправления, в частности КГКА и ВКГКА, являются уполномоченными субъектами на выполнение функций государства, эксперт-конституционалист называет достаточно спорными. На ее взгляд, такие выводы не в полной мере соответствуют букве Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и свидетельствуют скорее о до сих пор советский подход отдельных высоких судей к пониманию функций государства, которое ранее охватывало все отношения, в том числе гражданское общество.

Марина Ставнийчук резюмирует, что именно благодаря реформе 2012 адвокатура Украины, которая стала самоуправляющейся, саморегулируемой, лишилась всех государственных функций. Органы адвокатского самоуправления больше не уполномочивались на выполнение функций государства, что обеспечило реальную независимость профессиональной деятельности адвокатов по осуществлению защиты, представительства и оказания других видов юридической помощи.